美欲促进同印太合作伙伴关系 加强印太周边军事

来源:http://www.prospettivedarte.com 作者:军事详情 人气:80 发布时间:2019-05-10
摘要:[知远导读]2018年5月30日,美国国防部长马蒂斯在夏威夷宣布,美军太平洋司令部正式更名为美军印度洋-太平洋司令部(Indo-PacificCommand)。美海军上将菲利普·戴维森出任印太司令部司令

  [知远导读]2018年5月30日,美国国防部长马蒂斯在夏威夷宣布,美军太平洋司令部正式更名为美军印度洋-太平洋司令部(Indo-Pacific Command)。美海军上将菲利普·戴维森出任印太司令部司令。马蒂斯称,印度洋及太平洋地区对于全球海上安全而言至关重要,两洋之间的联系越来越紧密。因此,美国防部做出了更名的决定。事实上,“印太”作为地缘政治概念,最早是由印度学者提出来的,澳大利亚、日本和美国学界都有回应。而早在2013年4月9日,美国“参议院军事委员会”网站就曾刊发了时任美军太平洋司令部司令塞缪尔·洛克利尔海军上将在参议院军事委员会的证词:Why is the Indo-Asia-Pacific Important? 在文章中,洛克利尔海军上将详细介绍了美国太平洋司令部的战略基础、再平衡努力、以及面临的挑战,并首次提出了“印太亚洲”这个概念,并从多方面论证了印太亚洲的重要性。

  2014年的国际局势依然跌宕起伏、动荡不定。西方国家极力挑唆、鼓噪并暗中积极支持的“颜色革命“,致使乌克兰至今战火不断,乌克兰危机使美国与俄罗斯之间制裁与反制裁的芥蒂日深,关系恶化;中东乱局更乱,恐怖组织“伊斯兰国”的战火四起;加之美国国防预算本年度进一步削减,美军被迫再度裁员,使不少人对美国是否继续战略东移产生了疑问。

  鉴于这个概念当前的重要程度,知远所特将这份旧报告重新整理,分四部分在公众号全文连载刊发,以飨读者。

  对此,美国有媒体提出,奥巴马政府应把战略重心重新转向欧洲;还有媒体则认为,美国的战略关注点应重回中东。面对此类种种说法,美国国防部长哈格尔明确表示,上述情况不会发生,美国“亚洲再平衡”战略不会动摇。哈格尔说:“我们在亚太地区部署了33万多名官兵、180艘舰船,以及2000多架战机。这是我们在世界上部署的规模最大的作战司令部。”哈格尔的这番讲话清楚表明,美国不会轻易改变“亚太再平衡”战略。

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  2014年,美国实施“亚太再平衡”战略的步伐不仅没有停缓,而且在过去两年实施的基础上,进一步向纵深发展,上了一个新台阶。从军行动事层面看,主要表现在如下五方面:

  加强联盟与合作伙伴关系

  一、美国防务报告重点突出美国的亚太战略。

  再平衡的核心是使我们的联盟和伙伴关系被延长有效期、适应现代的需要并得到加强,以支持双方共享安全利益。我们正在确保我们的联盟是合理的,它能够应对当前安全环境的挑战,同时抓住新的机遇。同样,我们正在探索创新的、扩大合作的方式,通过更有效的战略合作伙伴关系,以解决非传统安全挑战所带来的复杂问题。美国太平洋司令部正在与我们责任区的5个条约盟国——澳大利亚、日本、菲律宾、韩国和泰国以及重要的合作伙伴——印度、印尼和新加坡密切合作。

  今年3月4日,美国国防部发布了2014年《四年防务评估报告》,报告重点突出了美国在亚太的再平衡战略。防务评估报告说:“美国的国家利益与亚太地区的和平与安全紧密相连。国防部将继续贯彻总统向亚太这一关键地区实施再平衡的总目标。我们对亚太地区和平与稳定的承诺需要一种能够慑止侵略、在所有领域有效作战、并对危机和突发事件采取果断应对措施的持久能力。为实现这些目标,我们正在强化在该地区的防务关系、态势和能力,并推动其不断现代化。”

  澳大利亚:

  美国今年的防务报告表明,尽管美国国防预算减少,美军的总体规模在缩小,但是增加美国在亚太地区的军事力量不受国防预算削减的影响,美国国防部在继续执行到2020年美国海军和空军60%的力量部署在亚太的计划。而且,尽管美国国防部今年宣布,美国陆军总兵力将从目前的52万人裁减至44万人,但是美国今年增加了陆军和海军陆战队在亚太地区的力量部署。

  美-澳同盟是印太亚洲和平与稳定之“锚”,促进了该地区经济发展和一体化、良好的治理以及法治。美国太平洋司令部与我们的合作伙伴紧密合作,以促进该地区的安全。刚刚过去的这个秋天,我们在悉尼共同主办了美国太平洋司令部太平洋地区国防参谋长年度会议,26个国家的国防参谋长中有22人出席。关于安全合作,我们进行了为期一周的讨论并发布了一系列简报。此外,11月份,澳大利亚国防部长和我在佩思(Perth)出席了澳美部长级(AUSMIN)会议,关于我们之间稳固的军方协定发表了联合简报。

  二、把最先进的武器系统部署在亚太地区,提升和加强美军在前沿军事基地的实力。

  我们正在继续落实奥巴马总统和吉拉德总理在2011年11月宣布的军队态势倡议,其中包括美海军陆战队将通过轮换的方式在达尔文(Darwin)参加双边训练。此外,澳大利亚北部机场将准许美国飞机起降,这将提供大量的训练机会。第一批250名美海军陆战队员轮换部署在达尔文获得了成功,预计2013年4月开始第二批轮换部署。我们正在共同努力以增加美国海军陆战队在达尔文的军事存在,预计轮换总兵力将达到约1,100人。这一增长将需要基础设施的改善,我们目前正处在确定这些需求详细信息的过程中。我深信我们的努力将结出硕果,在某种意义上,我们将继续支持我们的战略目标态势。

  美国防务评估报告指出:“美国将保持东北亚强大的军事存在,同时强化大洋洲和东南亚军事部署。”在过去的一年里,美国陆军不断加强在亚太地区的军事存在,派往太平洋司令部的陆军官兵总人数从6万人增加到10万多人。

  我们还在继续寻求更好的机会以推进双边和多边的行动。例如,我们举行了每两年一次的“2013护身军刀”演习(TALISMAN SABER 2013),这是一次美国-澳大利亚联合演习,旨在训练双方的军事力量策划和实施联合特遣行动的能力。我们进一步分析了扩大“护身军刀”演习的好处,包括其他安全合作伙伴的加入。

皇牌天下投注网,  今年4月,美国《华尔街日报》报道说,美国海军陆战队正在重建其在东亚的力量,目前已有1.9万人驻扎在亚太地区,目标是到2017年将驻军规模增加到2.2万人,达到2003年以来的“最高水平”。

  我们也意识到扩展的区域三边安全合作行动实现了附加值。澳大利亚和美国之间的密切关系有利于将其他国家引入我们的安全合作努力,例如日本。这允许我们一起前进并支持多边安全演习,以及多个国家重点防扩散安全倡议演习活动,人道主义救援/赈灾行动、信息共享、情报、监视、以及网络安全合作。

  8月20日,美国海军作战部长、海军上将乔纳森·格林纳特公布了一项5年海军作战计划,以执行奥巴马政府实施的亚太再平衡战略。根据这项计划,到2020年前,美国海军部署在前沿基地的舰艇将由现在的97艘增加到120艘,而部署在太平洋地区的舰艇将由现在的50艘增加到65艘。这项作战计划写道:美国海军“最强大的平台将在西太平洋执行军事行动”,包括最新的DDG级导弹驱逐舰、联合高速船、“海神”侦察机、“咆哮者”电子战斗机,以及F-35C联合攻击战斗机等升级版飞机。

  日本:

  10月15日,哈格尔表示,美国陆军将在亚太再平衡战略中发挥更大的作用,“方法是更好地利用远程精确制导导弹、火箭弹、火炮和防空系统等一系列现有装备”。英国《简氏防务周刊》10月15日报道说,美国陆军多种导弹防御系统,如末端高空区域防御系统,已调往关岛,日本境内也在使用一些陆军导弹防御装备。美国国防部还有意在韩国部署末端高空区域防御系统。据预计,美国陆军最终将部署六套末端高空区域防御系统。美国陆军太平洋集团军司令文森特·布鲁克斯10月13日说,美国陆军正在训练航空兵部队进行水上作战,以让他们适应沿海环境。

  美日联盟支持美国在日本强大的军事存在,以便为日本的防务以及维护印太亚洲的和平、安全和经济繁荣持续提供必要的威慑和能力。在过去的一年,国防部长办公室和美国太平洋司令部已经与我们的日本同行合作,以实现美国在印太亚洲军力态势的调整。调整举措所取得的显著成就包括:普天间(Futenma)替代设施环境影响评价进程取得进展;航空训练搬迁计划扩展到关岛;日本航空自卫队部队(JASDF)防空司令部搬迁到横田空军基地;日本陆上自卫队部队(JGSDF)中央战备部队总部搬迁札马兵营(Camp Zama)取得进展。

  10月17日,美国海军舰队司令部宣布,作为美国海军重返亚洲战略的一部分,今后3年将有3艘驱逐舰从美国本土派往日本,这3艘驱逐舰都将装备最新式的作战系统,包括最新的防空、弹道导弹防御、水面战和水下战能力。美国海军舰队司令部发言人说,这些调整是美国海军把最先进、最有能力的军舰转移到太平洋地区计划的一部分。

  这些行动不会改变军力态势调整的根本目标,这样做只是为了保持威慑力并减轻美军对当地社区的影响。事实上,调整并提高美军和日本自卫队之间的互操作性可以加强美日联盟的整体威慑能力。双边演习,例如2012年“利刃”(KEEN EDGE 2012)军事演习和2013年的“利剑”(KEEN SWORD 2013)军事演习,都是较早成立的继续扩大美日联合行动的先例。同样,海军陆战队的MV-22“鱼鹰”运输机部署到冲绳不但取代了陈旧的设备,而且还增强了我们前沿部署的海军陆战队的机动能力。

  三、分散美军在亚太的军事力量部署,避免前沿基地军力的过分集中,既预防军力集中容易遭受沉重打击,同时又有效地发挥威慑作用。

  通过与联合参谋部以及国防部长办公室的协作,我们已经开始评估联盟的角色、任务和能力,以巩固联盟应对区域和全球安全环境不断变化的挑战的能力。美国和日本继续分享共同的安全利益,例如抑制朝鲜的威胁,提供人道主义援助和灾难救援,并支持共享域的行动自由。此外,我们正在合作通过训练和演习帮助该地区的盟国和伙伴国构建安全能力。这些努力将继续为该地区的和平与稳定做出贡献。

  今年3月,美国国防部一位高级官员在一次军事研讨会上透露,美国国防部的决策者们担心,部署在亚太前沿基地的美国军队,处在弹道导弹和巡航导弹威胁的范围内,容易遭受沉重打击。美国《防务新闻》周刊4月披露,美国国防部正在考虑分散美军在亚太地区的前沿部署,使美军在亚太的军事部署多样化。美军军事专家认为,美军分散部署的目的是:既能防止冲突急剧升级,“又让中国海军的日子不好过”。报道还说,“让中国苦不堪言的途径很多”,第一岛链沿线的地理特点提供了许多战略要地,可用于建造能给敌方海军制造混乱的小型导弹基地,部署潜艇和鱼雷,增加对敌方行动的威慑效应。

  菲律宾:

  美军除了正在加强第一岛链和第二岛链的军事部署之外,还越来越重视在美国太平洋沿岸的军事部署。

  我们与菲律宾长达62年的联盟仍然是我们确保西太平洋地区稳定和繁荣努力的关键,我们正在使这种关系适应现代的需要,以满足21世纪的挑战。高级别的会谈包括:2011年11月,国务卿希拉里访问马尼拉并签署了“马尼拉宣言”(Manila Declaration);2012年4月,克林顿部长和帕内塔部长主持了第一次“二加二”部长级磋商;2012年6月,阿基诺总统正式访问美国,为美菲关系注入了新的活力。我们看到一个新兴的利益正重新定义我们的关系,双方增加了互访的次数,并在海事领域实现了更多的态势感知共享。

  今年5月,美国太平洋舰队司令哈里·哈里斯上将首次访问了美国太平洋沿岸西北部的两个军事基地,这两个军事基地部署有航空母舰、军舰、潜艇、先进的战斗机。哈里斯说,在实现美国“亚太再平衡”战略中,“华盛顿州将发挥重要作用”。

  我们将继续致力于我们与菲律宾之间在1951年“共同防御条约”(Mutual Defense Treaty)中所确定的联盟义务。刚刚过去的12月份,我们在马尼拉共同主办了菲美共同防御委员会/安全合作委员会(Philippine-U.S.Mutual Defense Board/Security Engagement Board)年度会议,这仍然是我们扩展军事关系的重点。由于菲律宾武装部队(Armed Forces of the Philippines ,AFP)继续从内部安全行动转型到领土防御,我们将对军方之间的关系做出调整,以有效缓解感知到的威胁。我们目前正在讨论在共同确定的优先领域增加轮换美军存在的机会,让菲律宾和美国军队获得新的培训。

  美国海军战争学院的两位教授今年5月联合发表一篇文章说,美国在夏威夷和阿拉斯加都部署有大量军事力量,这两个地方今后很可能成为加强美国驻军的候选地,“作为奥巴马政府关注亚洲的战略调整的一部分:夏威夷是因为其核心地理位置,阿拉斯加是因为其战略上无可比拟的纵深”。目前,夏威夷是美国最大联合司令部——太平洋司令部的所在地;阿拉斯加部署有美国第一代陆基弹道导弹防御系统以及多个空军军事基地。阿拉斯加在太平洋的军事布局中将发挥越来越重要的作用。

  我们利用培训机会去弥补菲律宾武装部队短期的能力差距,同时帮助他们建立长期的能力和才能。此外,我们的安全援助主要集中在支持菲律宾武装部队海洋领域的态势感知和海上安全能力,也包括信息技术和网络安全。在过去的5月份,第二艘“汉密尔顿”级海岸警卫队护卫舰“拉蒙·阿尔卡拉斯”号(Ramon Alcaraz)交付菲律宾,我们将继续与菲律宾武装部队合作,进行必要的维护和训练。

  四、支持和帮助盟国提升军事战斗力,建立双边和多边防务合作关系,编织相互交叉的军事协作网络对付中国。

  在作战方面,美国太平洋司令部通过参谋长联席会议主办的“肩并肩”(BAL IKATAN)演习以及定期的太平洋伙伴关系(PACIFIC PARTNERSHIP)任务——人道主义/公民援助以及演习参与菲律宾事务。此外,在过去的十年中,联合特种作战特遣部队(菲律宾)一直从事非战斗咨询以及辅助工作,以支持菲律宾武装部队打击和遏制暴力极端组织。目前,为了配合当前的安全形势,我们正在评估联合特种作战特遣部队(菲律宾)的持久需求。强大的美菲同盟大大增强了该地区的稳定,并有助于美国建立一个有利的环境,该环境将有助于防止误判,促进区域合作,并为各方保护重要的海上交流通道。

  2014年《四年防务评估报告》提出,美国国防部“推动落实美国政府“亚太再平衡”战略的核心,仍是努力强化与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国等国的安全联盟,并加速其现代化进程”,同时“深化与该地区重要伙伴国,如新加坡、马来西亚、越南等国的防务关系”,通过这些同盟关系和伙伴关系,着力提高合作伙伴应对不断增长的地区性挑战的能力。防务报告还指出:“美国支持印度崛起成为该地区的一个能力日益强大的行为体,我们也正在深化与印度的战略合作伙伴关系。”

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